Notice of the National Railway Administration on Issuing the 15th Five-Year Plan for Railway Science and Technology

国家铁路局关于印发《铁路科技创新“十五五”规划》的通知
现将《铁路科技创新“十五五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家铁路局
2026年9月11日
铁路科技创新“十五五”规划
铁路科技创新是国家科技创新体系的重要组成，是推动铁路高质量发展、实现铁路现代化、建设交通强国的重要支撑。依据《交通强国建设纲要》《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035年）》，为科学有效指导“十五五”铁路科技创新工作，特制定本规划。
一、发展基础与形势要求
（一）发展基础
“十四五”以来，铁路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国家创新驱动发展战略，持续强化基础研究、关键技术攻关和产业化应用，创新能力显著提升，创新体系不断完善，为圆满完成“十四五”铁路发展目标提供了有力支撑。
工程建造技术世界领先。高速、高原、高寒、重载铁路建造成套技术持续完善，系统掌握复杂地质及气候条件下高铁建造核心技术，攻克川青铁路活动断裂带隧道、川藏铁路极高地应力高地温复杂地质、常泰长江大桥多层过江通道等一系列世界性技术难题，成功建成一批艰险复杂高铁工程和典型高铁线路。铁路建设技术实力迈上新台阶，为全球复杂环境铁路建设提供中国方案、贡献中国智慧。
装备制造技术更加先进适用。复兴号动车组实现全谱系自主化，北斗应用深度赋能。雅万、中老及匈塞铁路等标志性项目落地。CR450科技创新工程与时速600公里高速磁浮取得突破性进展。重载铁路成套技术持续深化，3.5万吨级列车试验成功。高原高寒大直径硬岩掘进机与千吨级新能源架桥机等大国重器相继问世。攻克高速轴承、核心芯片及工业软件等一批长期依赖进口的关键产品的关键技术，实现产业链供应链自主安全。
运输服务技术更加便捷高效。“全国123小时高铁出行圈”全面形成，12306客票系统以技术革命保障全球最大规模实时交易，让旅客出行更便捷、购票更顺畅。95306功能迭代升级，“一站式”办理与全程可视化追踪，让物流服务更普惠、更高效。复杂工况下列车最小安全追踪间隔控制瓶颈的突破，让路网通行更顺畅、运力供给更充足。数智赋能中欧班列全链路降本提质增效，让国际物流通道更畅通、贸易往来更便利。
数智绿色安全技术实现突破。在世界上首次提出智能高铁架构并获国际发布，攻克时速350公里高铁自动驾驶关键技术，掌握智能牵引供电等成套技术，5G-R系统标准体系基本建成，铁路技术标准体系更加完备。安全绿色技术水平显著提升，建成一体化主动安全防控体系，研发出SIL4级国产安全操作系统，发布铁路低碳发展方案，加快新能源机车、绿色建造及生态环保技术研发应用。
科技创新体系更加完善。政府牵头制定并实施《“十四五”铁路科技创新规划》，政产学研用一体化创新体系持续完善。高速列车、川藏铁路等国家技术创新中心建设顺利，56家国家铁路局铁路行业科技创新基地高效运行，铁路科技创新联盟组建完成。科技人才队伍建设成效显著，6人入选中国工程院院士，一批行业领军人才和后备力量加速成长，多项国家级人才奖项捷报频传。“复兴号高速列车”项目获国家科技进步奖特等奖，5项成果获中国专利奖金奖。铁路科技国际交流合作不断深化，国际影响力显著提升。
但与加快建设交通强国、科技强国，率先实现铁路现代化的总体要求相比，铁路行业科技创新仍存在薄弱环节和短板弱势。主要体现在基础研究和原始创新有待加强，核心部件与关键软件自主可控不足；关键核心技术存在短板，极端复杂环境下铁路建设运维技术难以满足更高要求；运输服务品质有待优化，安全预警、应急能力不足，客货服务水平与交通强国建设仍有差距；顶尖科技人才资源仍显不足，人才培养体系需适应新一轮科技革命和产业变革要求；科技创新与产业融合存在堵点。
（二）形势要求
面对全球科技革命与产业变革深度交织、国家科技创新战略全面推进、人民群众出行需求持续升级的三重时代命题，铁路科技创新必须以高水平科技自立自强为核心，着力推进铁路安全化提升、数智化升级、绿色化转型、融合化发展，构建世界领先的科技创新体系，培育发展新质生产力，为参与全球竞争、服务国家大局、满足人民需求筑牢坚实科技支撑。
从国际竞争格局看，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球轨道交通技术竞争日趋激烈，数字化、智慧化、绿色化成为全球铁路发展主流趋势，各国纷纷布局前沿赛道。我国铁路要持续巩固全球高铁技术标杆地位，必须加快实现铁路高水平科技自立自强，更好发挥铁路在中国式现代化建设的开路先锋作用。加快人工智能、新一代通信技术、北斗导航、大数据等技术深度融合，提升在全球轨道交通领域的核心竞争力。推动跨境项目技术升级，实现沿线国家铁路基础设施“硬联通”与标准规则“软联通”，在全球交通科技竞争中占据主动。
从国家发展大局看，“十五五”时期是夯实社会主义现代化基础、全面推进交通强国建设的关键阶段。当前，我国铁路发展已从“基本适应”经济社会需求迈入“提质增效”的高质量发展新阶段。面对新形势新任务，铁路行业必须加快培育和发展新质生产力，充分发挥科技创新的引领支撑作用，着力突破关键核心技术，强化自主创新能力，推动铁路产业结构优化升级与发展动能转换，加快构建自主领先、便捷高效、绿色智能、安全可靠、开放共享、支撑有力的现代化铁路新格局，不断提升铁路对国家战略、区域协调发展和民生保障的支撑能力。
从满足人民需求看，铁路作为民生工程，必须践行“人民至上”的理念，人民群众对铁路出行的需求已从“走得了”向“走得好、走得舒适、走得便捷”转变，对安全、高效、智能、绿色出行的期待日益迫切。铁路科技创新必须聚焦民生痛点，着力构建全链条、全周期的客运服务技术体系，以科技创新全面提升服务效能与出行品质，推动铁路更高水平实现安全化、智能化、一体化、绿色化发展，更好顺应人民群众对美好生活的向往，为加快建设交通强国、实现“人享其行、物畅其流”提供坚实科技支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实交通强国建设纲要和推动铁路高质量发展为主题，以建设人民满意铁路为根本目的，坚持“四个面向”，着力构建体系化战略科技力量，着力加快关键核心技术攻关，着力强化数智融合赋能铁路高质量发展，着力推进科技创新和产业发展全链条深度融合，着力营造开放协同、活力迸发的铁路科技创新生态，形成以有组织科研为牵引、重大平台为引擎、核心技术突破为标志、产业生态优化为支撑的新时代铁路科技发展新局面，全面增强铁路自主创新能力。
（二）基本原则
筑牢基础，自主可控。坚持将创新主动权牢牢掌握在自己手中，重点加强前沿技术储备。大力促进新技术、新材料、新工艺、新设备在铁路的应用发展，突破技术短板，强化高质量科技供给，努力形成自主可控的产业生态链。
韧性安全，绿色集约。坚持统筹发展与安全，强化极端环境适应性技术研究，提升基础设施弹性恢复能力，构建全生命周期风险防控体系。加快新能源、清洁能源、新型环保材料在铁路领域的应用，推进低碳技术研发与应用，探索“双碳”实施路径，形成资源节约型、环境友好型发展范式。
数智赋能，数实融合。坚持以数智化引领铁路科技创新，推动数字孪生、人工智能等技术在铁路运输、技术装备、工程建设、安全保障全领域的创新应用。加快新一代信息技术与铁路融合发展，推动铁路数智化、绿色化、融合化转型发展。
协同创新，标准引领。坚持“政产学研用”协同创新，统筹铁路行业各方力量和各类资源，推动跨区域、跨领域、跨部门深度合作。不断完善铁路技术标准体系，加强国际标准制定参与度，推动中国铁路技术标准国际化。
（三）发展目标
到2030年，基本建成机制成熟、聚力协同、平台完善、人才集聚、交流广泛的引领铁路现代化发展的科技创新体系。科技实力大幅提升，关键技术取得重大突破，技术装备更加先进可靠，工程建造技术引领全球，运输服务能力显著提升，智能应用场景实现全域覆盖，安全保障能力全面提升，绿色低碳技术深度推广。为打造安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系提供铁路科技支撑，为率先实现中国铁路现代化奠定坚实基础。
专栏1：“十五五”时期主要目标
布局一批战略科技力量：面对高速、高原、高寒、重载、绿色、数智等铁路科技创新发展方向，新建30家左右国家铁路局铁路行业科技创新基地，科技创新平台能级全面提升。培养造就一批科技创新领军人才、卓越工程师、大国工匠、全国工程勘察设计大师等铁路战略人才力量。
突破一批关键技术瓶颈：围绕强化原创技术策源能力，提升关键核心技术国产化水平，加速绿色化、智能化发展，布局铁路创新发展联合基金等国家级重大重点科技项目不少于100项，突破不少于100项关键核心技术，形成不少于500项重大科技成果。
打造一批标杆示范工程：面向更高速度、更高海拔、更大轴重、多源动力、绿色低碳、数字智能等铁路科技创新需求，开展时速400公里运营系统工程、极高海拔工程建设等领域布局不少于20项典型应用场景或示范工程。科技创新赋能铁路绿色低碳转型，助力铁路碳排放总量在2030年前达峰。
构建数智赋能创新发展新格局：加快建设铁路行业大模型、数据集与算力基础设施，构建不少于20个行业高质量数据集，利用海量数据构建铁路专用模型系统，推动数字孪生、人工智能等技术在铁路运输、技术装备、工程建设、安全保障各领域的创新应用，数智铁路建设全面推进，形成20个以上人工智能典型应用场景。
塑强开放协同创新发展新生态：新一轮科技体制机制改革举措在铁路领域全面落实，创新治理体系和治理能力明显提升。政府引导、企业主导、社会资本参与的科技创新投入体系全面形成，铁路企事业单位的科技研发投入强度不断提升。创新生态明显改善，国际影响力和引领力显著增强。
三、重点任务
（一）基础研究和前沿技术领域
依托铁路重大项目、重大工程和丰富应用场景优势，开展面向国家战略导向的体系化关键核心技术、前沿导向的探索性技术和市场导向的应用技术研究。
推动芯片等自主可控技术创新。攻克高压SiC芯片工艺技术，研发列车控制通信、计算片上系统芯片和地面全电子执行单元、安全采集驱动芯片等。攻克“调度-控制-感知”一体化协同管控、空天地一体化专用通信网络技术，构建安全高效智控技术体系。推动卫星全场景赋能的移动闭塞列控系统和更高等级自动驾驶向更多新业务场景应用。建设智能化信号基础装备体系，开展基于轨旁数智化的云端两层列控系统试用推广。形成深度自主化列车控制装备的规模化应用。研究构建智能牵引供电理论与技术体系。
推动新一代通信技术融合应用。深化推进5G-R和400MHz数字化通信、下一代承载网和综合接入技术服务铁路多业务的融合应用。支持高清视频监控在铁路沿线与列车内的普及，推动基于5G-R的设备远程运维。加快推进北斗在设计、建造、运输生产、运营维护全产业链应用。开展6G通信技术在铁路领域的前期研究与应用场景设计。探索融合低轨宽带卫星互联网的星地一体化铁路通信网络。
加速绿色智能新材料研发及新技术应用。研究碳纤维复合材料、玄武岩纤维等高性能轻质材料在铁路的应用，研发自修复轨道材料，提升轨道微小裂纹或损伤自动感知和自我修复能力。研发高韧性快速抢修材料，以及基于电迁移的微生物混凝土自修复技术及装备。推动“源-网-车-储”协同、“风-光-氢-储”集成及再生制动等能量管理与实时调度技术研究。
推进低空技术与铁路业务高度协同。研究低空经济与铁路运输的协同模式，建立低空运行安全反制与防护机制，研究铁路电气化线路及其周边一定范围区域上方无人机管制空域划设标准，加强铁路安全保护区无人机管控及安全防护技术研究应用，强化飞行器风险监测识别与快速处置能力，保障铁路运行环境安全可控。加强铁路与无人机联运，补强“最后一公里”配送。推广无人机在铁路沿线巡检中的应用研究，开展智能感知技术研究，利用高清视觉识别、红外成像等技术，对铁路轨道设施、桥梁、隧道等进行精准隐患检测。
专栏2：基础研究和前沿技术领域重点工程
01 推进铁路专用芯片技术研究与应用
02 推进5G-R与铁路多业务的深度融合和应用
03 推进绿色智能材料的应用
04 开展交通-能源-信息融合技术研究及应用
05 开展液态空气储能、氨氢储能等新型储能技术应用示范
06 推进无人机智能巡检与运维系统升级与应用
07 推进无人机与铁路联运系统开发
（二）工程建造领域
围绕铁路工程建设全生命周期数智化，系统构建智能建造技术体系，攻克极端环境工程建造技术难题，强化既有设施效能提升与韧性保障技术研究。
推动智能建造技术体系化创新。建立覆盖空天地勘察、多专业协同设计、建造的统一数据标准，构建开放互操作平台。研发新一代智能化设计引擎，实现复杂约束下设计方案自动生成、多目标优化与风险预控。构建融合BIM+GIS+物联网+力学机理模型+AI决策算法的数字孪生系统，建立隧道钻爆法多机协同智能施工与TBM智能建造技术体系，突破桥梁、路基、轨道及车站等全流程少人化施工装备、工艺与质量监控技术，强化“四电”模块化设计、高拟真验证与数字化交付技术，形成贯穿设计、装备、工艺与安全的成套智能建造技术体系。研究建立铁路智能建造造价标准体系。
突破复杂环境工程建造技术瓶颈。开展极端环境混凝土等工程材料劣化评估、制备、性能保持及耐久性提升和超高海拔及盐渍化冻土线下工程建造关键技术攻关。推进地质活跃带桥梁抗震、桥棚一体化防护、碎裂岩体大变形与挤压紧束带隧道建造技术研发。开展海床地质精细探测、复杂环境超长海底隧道、风浪震耦合环境深水大跨桥梁设计等研究。深化深地工程支护机理和灾害防控、疏散救援技术研究。
强化既有设施效能提升与韧性保障。推进既有高速铁路基础设施劣化识别与服役状态评价研究，建立评估体系，研究基于人工智能技术的铁路系统端到端自动评估技术。研究既有普速铁路基础设施增韧补强延寿，既有高速铁路提速适应性、“四电”系统适配改造及快速施工等关键技术。推进灾后地表病害空地联动智能巡检与隐蔽病害轻量化无损检测/监测装备研发，建立多源数据融合的灾损评估方法与标准。
专栏3：工程建造领域重点工程
01 研发铁路勘察设计垂直大模型应用平台
02 研发铁路工程全专业一站式智能设计系统
03 研发铁路工程无人/少人化智能建造技术与装备体系
04 开展超高海拔铁路工程建造关键技术攻关应用
05 开展高原强地质活动区铁路工程建造关键技术攻关
06 开展重大跨海通道工程建造关键技术攻关
07 开发深地工程智能评价、建造与运维系统
08 开展既有铁路增效提质与韧性提升技术示范应用
09 研制铁路基础设施灾后快速修复与保通装备
（三）技术装备领域
锚定更高速度列车、高海拔装备技术攻关和绿色智能装备升级、工程建养装备技术创新等方向，推进铁路装备绿色化、智能化及高海拔技术装备谱系化。
开展更高速度列车工程化技术攻坚。开展时速400公里运行列车轮轨磨耗规律、弓网匹配性能变化趋势、环境、线路及信号对车辆运行影响等基础技术研究，建立完善高铁车辆与线桥隧、供电、通信信号等子系统相互匹配的技术体系和检修维护体系。开展适应时速400公里批量运营的低阻力低噪声低轴重多目标匹配迭代设计，形成CR450动车组系列化产品。研究建立时速400公里动车组检修维护体系。稳妥有序推进时速600公里高速磁浮技术研究及国产化关键技术试验验证。
推进高海拔铁路技术装备研制攻关。研究超高海拔高压绝缘、大功率内燃发动机、牵引系统通风冷却和材料抗紫外线、连续长大坡道制动控制、高原无人区救援、连续隧道群车内空气质量协同控制等技术，形成更高海拔铁路技术装备关键系统技术方案。研制高原高寒环境下牵引供电、通信信号、移动装备、工程建养等成套技术装备，推进高海拔移动装备整车及系统部件型式试验技术方案、科学研究试验和服役跟踪试验技术研究。研制高原医疗保障车。
推动绿色智能装备升级。研发大功率、低能耗混合动力机车和更加高效智能的重载铁路装备，构建面向国际市场的技术标准体系。研制新一代货车、时速120～200公里系列货运装备和轻量化冷藏箱、锂电池运输箱等冷链运输集装箱，以及新型罐式集装箱等运输装备，研发轨距自适应铁路货车。完善城际及市域（郊）装备技术体系，推进时速120～160公里内燃动车组升级，研制时速200～250公里动力集中动车组，研发新一代客车、旅游列车。研发柔性多源接入供电系统、高强高导耐磨线索及智能化高可靠牵引供电成套装备，构建绿色智能供电新模式。加快列调一体化普速列控系统技术创新应用。
深化工程建养装备技术创新。开展铁路施工装备新能源化与智能化关键技术研究，推进极端复杂多变环境铁路施工装备技术研发与应用，突破TBM/盾构卡机灾害防治一体化技术，形成极端地质安全掘进体系。研制钻爆法掘进一体机、悬臂掘进一体机、锚索全机械化台车、超前钻探台车等智能专用设备，推出大吨位智能绿色架桥机、运梁车、搬运机及具身智能建造机器人。聚焦“少人化、智能化、绿色化”，针对连续长大坡道及密集隧道群环境，开展工电供设施检修关键技术攻关及成套装备研制。开展基于清洁能源动力的轨道结构病害检测-诊断-治理一体化装备研制。推动一体化换轨、智能打磨、智能捣固、自动清淤等大型施工作业机械关键技术研究。
专栏4：技术装备领域重点工程
01 推进时速400公里高速动车组装备工程化应用
02 实施适应更高海拔运用环境的铁路装备关键技术研究及样机试制
03 开展混合动力装备关键技术研究及装备研制
04 研发基于高效智能的重载铁路关键技术与装备
05 研发铁路货运物流关键技术与装备
06 研发普速铁路新一代列控系统与装备
07 推进面向国际市场的移动载运装备谱系化及标准体系构建
08 研发绿色智能基础设备及工程建养关键技术与装备
09 研发牵引供电系统柔性供能及复杂艰险区域供电装备
（四）运输服务领域
推进客运服务智能化升级、货运服务数智化转型，构建“高度自主、协同联动”的调度指挥“智慧大脑”，推动铁路运输服务迈向更高水平的智能化、一体化与绿色化。
推动客运服务智能化升级。开展深度融合旅客个性化需求与多交通方式全链条信息的智能客运服务设计技术研究，形成精准匹配旅客“个性化、差异化、多元化”需求的一站式联程出行方案。推动铁路12306由单一购票向全行程智能服务升级。推进基于人脸识别、边缘计算、大数据的旅客全程无感通关、客流智慧感知、运力智能配置和站城智能协同等技术与应用研究。
推进货运服务数智化转型。推进以铁路95306为核心的货运服务智能化升级，构建国家级铁路物流服务平台，支撑实现不同运输方式的高效、无缝衔接。开展多式联运“一单制”服务智能技术研发与应用，实现“铁路-公路-水运”等多种运输方式间的单证互认、信息共享和全程可追溯。推进“空铁联运”立体网络技术、“无人机+高铁”联运模式研究，加快低空智能网联系统与铁路信息系统互联互通进程，构建空域与地面交通协同管理的新一代智能多式联运体系。研发跨境物流电子数据交换技术。推动智能门检、智能装卸、智能仓储和配送、无人巡检、无人转运等技术应用，建设铁路绿色智慧物流场站。
深化运输效能提升关键技术攻关。研究轻捷高铁成套技术及装备。深化虚拟编组、智能驾驶等关键技术应用研究。研发现代化铁路智能调度指挥“智慧大脑”，推进客货流变化态势、列车运行状态及设备情况、自然灾害监测预警等多源数据的实时融合运用，实现机车、车辆、线路等运力资源的自适应精准配置。研发调度应急指挥决策智能支持系统，强化对客货流及车流动态变化规律的预测与推演能力，具备突发场景下的主动干预方案生成功能。进一步深化以铁路为骨干的大区域轨道交通系统行车指挥与控制一体化关键技术研究。
推动轨道交通“四网融合”全场景新突破。开展基于运输服务“软联通”和设施设备“硬连接”的“四网融合”关键技术研究及标准推广应用。研究基于数字孪生的智能调度系统，推进四网运力动态调配体系建设。深化研究区域轨道交通调度控制与协同技术，开展“四网融合”一体化列控工程突破应用，形成自主可控的融合通信网络。打造支持四网无缝换乘的“一票通达”智能票务体系，推动实现“四网融合”标准、规则、技术、服务等的全场景系统性创新突破。
专栏5：运输服务领域重点工程
01 实施中国铁路12306客票系统智慧升级工程
02 研发应用旅客全程无感通关智能系统
03 建设中国铁路物流95306智慧服务平台
04 建设铁路绿色智慧物流场站
05 研发“高度自主、协同联动”的铁路智能调度指挥“智慧大脑”
06 建设多式联运高效协同平台
07 构建重点物资及班列化稳定运输系统
08 研发基于行业大模型的铁路货运运力全局动态优化与市场化智能定价系统
09 建设大型高铁枢纽站城融合客流组织与协同服务系统
10 研发铁路低空综合服务运营系统
（五）数智铁路领域
聚焦铁路高质量数据集、大数据平台、数据协同共享、网络安全保障、“人工智能+铁路”等方向，推进技术突破与应用。
推动高质量数据集建设。建立高质量数据集建设的工作机制、工作组织，形成针对行业通识数据集和专识数据集构建工作方法。编制数据质量、算法性能验证标准等标准规范，构建行业高质量数据评估评价机制。提升铁路数据集管理和应用能力，支撑数据需求、数据规划、数据采集、数据预处理、数据标注、模型验证等高质量数据集生命周期建设环节。
强化铁路大数据平台建设。建立涵盖数据汇聚、数据治理、数据共享、数据分析、数据应用的一站式综合性大数据平台，构建敏捷易用、安全可靠、开放灵活的数据服务，实现铁路数据跨专业横向联通和跨层级纵向贯通。研发先进的网络安全防护技术，运用人工智能、区块链等手段，构建多层次、智能化的安全防护体系，防范数据泄露、恶意攻击等风险，保障铁路大数据平台安全稳定运行。
加强铁路数据协同共享和网络安全保障。建立数据全生命周期治理体系，规范数据采集、存储、处理与共享标准。建立健全各专业各单位数据目录，逐步扩大数据汇聚范围。建立数据质量闭环管理机制，实现铁路数据规模、质量的同步提升。基于大数据平台，实现铁路数据的跨专业、跨层级共享。探索数据交易、数据资产定价，规范可信数据空间等数据交换技术与载体，推进铁路公共数据与国家政务、海关、气象、金融等外部机构及公路、水运等交通方式的安全可信流转。构建纵深防御技术体系，强化关键信息基础设施安全保护。
深化“人工智能+铁路”应用基础研究。以人工智能、物联网、大数据与云计算等技术为基础，利用铁路运营、维护海量数据，建立能够精准预测与智能决策的铁路专用人工智能模型。开展人工智能技术在列车、基础设施和运营维护等系统的应用研究，探索人工智能技术在列车、基础设施和智能运维等方面的数智化升级应用，实现列车运行的安全在线评估和个性化服务定制。加强全场景系统安全保障技术研究，持续开展铁路装备的本构安全、主动安全和信息安全研究，加快构建全生命周期服务的系统解决方案。建设铁路行业监管数字化平台，构建“人工智能+铁路”国家级安全评测与风险评估体系。
专栏6：数智铁路领域重点工程
01 打造铁路行业大模型和算力基础设施
02 研究铁路算力基础设施标准体系和示范工程
03 构建铁路行业高质量数据集
04 推进数据资源汇聚共享
05 研制面向多源异构风险的铁路功能与网络安全技术体系与设备
06 建设铁路行业人工智能中试基地
07 研发铁路人工智能应用安全保障平台
08 建设智能化信号基础装备体系
（六）安全保障领域
强化新形势新业态风险防控能力，提升极端环境下安全应急处置效能，构建覆盖基础设施-运载工具-客货运输-系统运行管控的全链条主动防御与快速响应安全保障体系。
构筑新业态新技术安全防线。突破机器学习驱动的多维多源异构数据高维特征提取与时空特征融合技术，构建跨模态高精度动态感知模型。研发跨区域/跨制式协同的路网调度运行优化技术及列车无人驾驶安全验证框架，集成失效主动防控机制。突破面向AI系统的融合主动防御与动态响应的高韧性智能安全保障技术，构建AI应用安全体系、系统级电磁兼容正向设计与评测体系、兼顾安全与效率的新型功能安全管理评估体系，推进控制、调度、运维一体化混合安全云应用。
提升铁路健康管理与抗灾能力。推进工电供一体化检测监测、故障预测与健康管理（PHM）研究与应用，建设覆盖全设备的一体化健康管理系统。研发面向全生命周期的牵引供电系统绿色建造、智能运维与节能调控一体化系统。研究极端气候与地质灾害条件下的线路路基、桥梁、隧道的抗灾设计技术。研究面向突发灾害响应的长寿命一体化感知技术，研发非接触式雷视融合系统与星地多链路协同组网方案，实现极端环境下基础设施智能感知与评估。研究面向特殊地段的轨道及接触网大机检修与施工自动化作业技术，提升列车在灾害突发情况下对全域运行风险的响应速度和处置能力。研究基于数字孪生的铁路关键设备状态感知与运行风险预警。研究基于多源异构数据融合的职业健康风险预警和保障技术。
强化主动安全防护能力。面向重载/超限货物运输，突破车-货-线的全载荷场景运行状态感知、千米级超视距异物侵线监测及沿线环境隐患智能识别技术，构建数据-物理融合的动态风险辨识评估与精准预警模型。开展视频监测平台建设，推进高可信人工智能与视频智能分析。融合北斗定位、传感器网络及深度学习，构建列车冲突等多维度预警机制。研究列车不良运行姿态与轮轨接触振动超限主动抑制方法，构建移动装备健康评估、异常数据分析及故障自动识别技术体系。揭示复杂环境下列车火灾燃烧特性，构建火灾多维智能监测与预警机制。依托数字孪生搭建运输安全仿真与虚拟演练系统，识别潜在冲突、延误及资源瓶颈。研究铁路运输人因安全保障技术。
提升应急救援保障水平。构建融合本质安全、生产安全和应急救援一体的应急处置体系。开展牵引供电系统抗灾保供技术研究，研制自动除冰装备及高阻尼抗震金具。研究极端场景下空天地一体化、公专网融合应急指挥、现场灾害效应智能评估、跨区域决策联动及疏散搜救等技术。探索基于大模型的应急方案智能生成技术。研发轻量化多功能智能抢修装备及快速施工工艺，构建成套化应急抢修方案。研究恶劣气象和特殊地质灾害条件下铁路系统韧性评估与应急恢复关键技术。搭建智能应急响应与决策系统，构建“监测-评估-抢修”一体化的灾后快速保通技术体系。
专栏7：安全保障领域重点工程
01 研发基于轻量化边缘智能的行车安全多源感知与风险分级决策模型
02 研发铁路列控系统电磁安全防护及新型干扰应对关键平台
03 建设极端环境下铁路运行调度与应急指挥平台
04 研发高原高寒等极端环境下基础设施状态智能感知与评估平台
05 研发铁路视频资源数智化核心平台
06 基于数字孪生的工电供一体化健康管理系统
07 研制面向高原铁路应急救援需求的多任务协同保障列车
08 研发特殊条件铁路基础设施灾后应急抢修与永久恢复关键系统装备
09 构建铁路客货运枢纽站安全风险一体化预警与应急处置平台
（七）绿色低碳领域
围绕构建绿色铁路建造技术体系、绿色装备研制、运营维护绿智融合、碳管理体系开展研究，全面推进铁路绿色低碳发展。
推动绿色建造技术创新。研发高原高寒环境下路桥隧站结构耐久性强化与减隔震性能保障技术。推动风光储微电网规模化应用，打造“近零碳”绿色施工示范。突破超低能耗建造与光伏/地源热泵技术。发展无害化穿（跨）越和生态修复技术。研发永冻层隧道掘进机器人及配套装备标准。推广再生材料应用，推动隧道弃渣、废旧轨枕等固废资源化利用及碳减排量核算标准建立。开发新型环保抑尘剂与自动抑尘设备，优化污水处理工艺，实现集便污水全流程处理。
推动运输装备低碳转型。强化移动装备低碳化基础理论研究，研究新一代永磁直驱牵引、氢燃料电池安全性设计及智能运维等关键技术，攻关燃料电池混合动力机车的能量管理控制技术。推进低排放低油耗内燃机车及动力电池、氢能等多源动力制式机车车辆示范运营，构建覆盖设计-制造-运营全过程的机车车辆能耗与排放的计量、监测评估体系。加快推动老旧铁路机车车辆更新淘汰。
推进绿智融合运营维护。应用多传感器感知、边缘计算、BIM 技术、智能AIGC+和无人机实现周边环境、固定设施的精准运维、生态运维。开展既有铁路设施绿色改造技术研究及应用。深化减振降噪技术，发展部件再制造与环保材料，建立零废弃运维体系。构建环境污染数智化监控系统，实现对车站污水、堆煤扬尘和全线噪声等的智能评估与治理。突破3万吨级以上重载列车智能控制、制动安全与驾驶技术。
建立健全碳管理体系。建立铁路碳计量技术体系，强化铁路碳核算方法学、低碳评价体系、碳足迹追踪、碳标识认证等基础理论研究，开展全生命周期碳排放计量与监测、碳交易机制适配性等研究，初步建立铁路行业碳足迹因子数据库。建立铁路行业碳管控制度，形成铁路低碳技术装备目录动态更新机制、碳普惠机制和“绿色金融支持”，构建覆盖设计-建造-运营-废弃全过程的碳足迹追踪体系，构建“标准-计量-监测-核算-评价-认证-管理”铁路碳管理体系，形成铁路碳管理解决方案。推动碳资产管理与碳交易试点示范。
专栏8：绿色低碳领域重点工程
01 推动建立铁路碳计量中心
02 开展高原铁路“近零碳”工地示范
03 构建绿色低碳铁路客站技术体系
04 建立铁路行业基础设施、关键装备和运营管理的碳足迹因子数据库
05 开展清筛砟土资源化产品成套技术研究及装备研制
06 构建铁路生态环境监测及碳排放管控体系
07 研制大功率氢能干线货运机车和氢能高效补给装备
08 研制重载列车有线ECP及无线ECP系统
09 研发更高轴重、超长编组重载列车安全控制系统
四、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党对铁路科技创新工作的全面领导。各有关部门、单位，要主动承接落实责任，加强组织领导，强化政府、企业、高校、科研院所、学协会沟通协调，加强创新资源统筹，集聚各方力量，健全“政产学研用”协同创新机制，形成推动铁路科技创新的强大合力。
（二）加强平台建设
加强国家级科技创新基地培育建设。支持铁路领域既有国家级科技创新基地优化结构、整合资源、能级提升。优化国家铁路局铁路行业科技创新基地布局，开展科技创新基地考核评估，形成优胜劣汰良性循环，持续提升创新平台建设质量。探索建立铁路行业科技创新基地联盟，推动各类创新平台深化合作。推动完善中试基地、试验验证基地布局建设。
（三）加强标准引领
推动铁路技术标准体系向谱系化、一体化方向发展。不断优化装备技术、工程建设、运输服务标准体系。开展铁路人工智能、高质量数据集等数字化相关的行业标准和团体标准建设，围绕基础共性、互联互通、产业应用等构建分层级技术标准体系。研究建立涵盖人工智能数据安全、模型安全、系统安全的全链条安全防控管理机制和规则。
（四）加强人才培育
深化校企协同，推进产教融合、科教融汇育人模式，推进教育、科技、人才一体化发展。依托铁路重大工程与重点项目，加快培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才队伍。加大人工智能、软件芯片、绿色低碳等重点领域人才引育，为关键核心技术突破提供坚实人才支撑。
（五）加强规划实施
加强本规划与相关专项规划的协同实施，增强规划重点任务落实的系统性协同性。完善实施监督评估指标体系，定期开展跟踪评估，加强对重点任务推进落实的指导。统筹各级科技项目布局，支持重点任务落实落地。